强化监管决不能任由预制菜行业“野蛮生长”“败光好感”

部分不法企业用未经严格处理的槽头肉制作梅菜扣肉预制菜，前不久被“3·15”晚会点名曝光，再次将预制菜推上风口浪尖，一时间预制菜成了谈之色变、人人喊打的“过街老鼠”。市场监管总局、教育部、国家卫生健康委等六部门21日联合发布《关于加强预制菜食品安全监管促进产业高质量发展的通知》，直接回应了舆论普遍关注的问题，引起社会广泛关注。其首次在国家层面明确了预制菜的定义和范围，强化预制菜食品安全监管，明确了推动预制菜食品安全标准和质量标准体系建设的方向，被称为预制菜“国标”。

烹饪简单、方便携带、口味稳定……凭借着明显的优势，预制菜与我们的日常饮食已逐渐密不可分，预制菜行业成为我国餐饮行业产业化发展的一个新的增长点飞速发展。相关数据显示，2022年中国预制菜市场规模达4196亿元，2023年中国预制菜市场规模更是超过5000亿元，预计2026年将突破万亿。但是，伴随着这一行业的快速拓展，有关预制菜的争议也一直层出不穷。中国消费者协会发布的“2022年十大消费维权舆情热点”中，预制菜名列第四。争议主要集中在两个方面，一是“卫生状况差”“营养价值低”“添加剂多”等食品安全问题，二是消费者的知情权和选择权得不到保护的问题。

回应社会关切、公众疑虑，预制菜“国标”的发布可谓直面“痛点”，迈出了关键的一步。比如，到底什么算预制菜？在概念上一直比较模糊。《通知》明确，预制菜应当兼具预制化和菜肴的特征，突出工业化预加工特点和菜肴属性，具备和符合规模化、标准化、洁净化、规范化食品生产加工特点和要求。《通知》还明确，预制菜是加热或熟制后方可食用的预包装菜肴，不包括主食类食品，如速冻面米食品、方便食品、盒饭、盖浇饭、馒头等。明确预制菜定义和范围，有助于提高生产企业“准入门槛”，规范行业发展，打消市场疑虑，落实预制菜企业食品安全主体责任、加强生产许可管理，营造良好产业发展环境。再比如，针对公众最为关切的防腐剂、添加剂问题，《通知》明确，预制菜“不添加防腐剂”“严把原料质量关，依法查验食用农产品原料的承诺达标合格证等产品质量合格证明，严格食品添加剂使用”。这及时回应了群众关切，满足了消费者对安全营养健康食品的期待，对预制菜生产企业提出了更严格的质量管理要求。

据中国连锁经营协会《2022年中国连锁餐饮行业报告》显示，大约85%的预制菜最终从堂食和外卖的渠道流向消费者餐桌，而大约七成消费者不知道自己点餐吃的是预制菜。《中华人民共和国消费者权益保护法》第八条规定，消费者享有知悉其购买、使用的商品或者接受的服务的真实情况的权利。绝大多数消费者认为商家使用预制菜未经提前告知，侵犯了其知情权。《通知》要求，各有关部门要统筹发展和安全，督促食品生产经营企业按照预制菜原辅料、加工工艺、产品范围、贮藏运输、食用方式等要求从事预制菜生产经营活动。大力推广餐饮环节使用预制菜明示，保障消费者的知情权和选择权。

预制菜行业发展迅猛，已经形成相对完整的产业链，巨大的市场潜力吸引着大量企业进入。当前预制菜市场企业众多、鱼龙混杂，决不能任由其“野蛮生长”“败光好感”，因此，“国标”的出台可谓非常及时。把“国标”落到实处、从源头上切实加强预制菜食品安全监管，既是对老百姓食品安全负责，也是为行业高质量发展助力。一方面，企业要强化行业自律，严格落实主体责任，建立健全食品安全管理制度，加强食品生产经营风险管控，守住生产的底线。另一方面，政府有关部门切实负起责任、用心加强监管更为关键。要严格许可审查和现场核查，严把预制菜生产许可关口，提高预制菜行业准入门槛，同时加大监督检查力度，严厉打击违法违规行为，以最严密的标准、最严谨的监管、最严格的处罚、最严肃的问责形成全链条监管闭环，兜牢食品安全底线，不断提高消费者对预制菜的安全感和满意度。

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